牧就是放牧的意思，引申为管理、统治地方的人民群众。
古代以九州之长为“牧”，“牧”是管理人民之意。西汉武帝时设十三州部，每部设一刺史，以六百石官监察包括二千石的太守在内的地方官。部为监察区，刺史为监察官。成帝绥和元年（前8），改刺史为州牧。后废置无常。东汉灵帝时，为镇压农民起义，再设州牧，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之军政大权。如汉末刘表为荆州牧，袁绍为冀州牧。
牧就是放牧的意思，引申为管理、统治地方的人民群众。
古代以九州之长为“牧”，“牧”是管理人民之意。西汉武帝时设十三州部，每部设一刺史，以六百石官监察包括二千石的太守在内的地方官。部为监察区，刺史为监察官。成帝绥和元年（前8），改刺史为州牧。后废置无常。东汉灵帝时，为镇压农民起义，再设州牧，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之军政大权。如汉末刘表为荆州牧，袁绍为冀州牧。
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